澳大利亞政府經(jīng)過半年的反復(fù)磋商，力排眾議，終于決定從明年7月1日起對(duì)礦業(yè)、交通、能源等行業(yè)的500家大型企業(yè)開征碳稅。這是繼歐盟和新西蘭之后第三個(gè)有望在全國(guó)范圍內(nèi)引入碳交易機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家。
政府?dāng)M征碳排放稅
數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞的溫室氣體排放量2010年繼續(xù)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.43億噸。而澳大利亞能源領(lǐng)域的碳排放量在1990年至2010年間增長(zhǎng)了44%。工業(yè)領(lǐng)域的碳排放增長(zhǎng)問題十分突出，主要增長(zhǎng)來自鋼鐵工業(yè)。
澳大利亞總理朱莉婭·吉拉德7月10日告訴媒體，澳大利亞政府預(yù)計(jì)，全套計(jì)劃的實(shí)施可在2020年削減1.59億噸的碳排放量，與2000年相比減排5%。
吉拉德把這一計(jì)劃看成是減少環(huán)境污染zui公平zui廉價(jià)的方式，同時(shí)也是構(gòu)建清潔能源經(jīng)濟(jì)zui有效的方法。她認(rèn)為，讓企業(yè)停止環(huán)境污染并讓他們對(duì)清潔能源做出更多投資的*方案，就是讓他們?cè)谠斐晌廴緯r(shí)交納碳稅。
此次征稅的重點(diǎn)直指礦業(yè)、能源和交通等產(chǎn)業(yè)。被列入征稅名單的公司包括：力拓(RioTinto)、必和必拓(BHPBilliton)和伍德賽德(WoodsidePetroleum)等礦產(chǎn)資源和石油*;另外，還有電力(InternationalPower)、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè)，布魯斯科(BlueScope)、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司。
具體征收比例是，2012年7月至2013年6月，每排放1噸二氧化碳征稅23澳元(約合24.7美元);2013年7月至2014年6月，增至24.15澳元(25.97美元);2014年7月至2015年6月，為25.40澳元(27.32美元)。
新的征稅方案將覆蓋澳大利亞60%的碳排放。政府打算在zui初3年投入92億澳元(98.9億美元)，一方面用于關(guān)停一些污染程度較高的發(fā)電廠，另一方面確保鋼鐵、鋁業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)免遭“扼殺”。
從2012年至2015年，政府將免費(fèi)發(fā)放碳排放許可份額，66%提供給排放量處于中間水平的出口型企業(yè)。對(duì)冶鋁廠、煉鋅廠、鋼鐵制造廠等碳排放較多、貿(mào)易量較大的企業(yè)，碳排放許可份額將覆蓋企業(yè)平均排放量的94.5%。
澳大利亞有2170萬人口，全國(guó)電力供應(yīng)的80%來自于煤炭為燃料的火力發(fā)電，碳排放占全國(guó)溫室氣體排放總量的37%，因而成為發(fā)達(dá)國(guó)家中人均溫室氣體排放量zui多的國(guó)家之一。節(jié)能減排一直是澳大利亞政府的一塊心病。
“果斷而大膽的決定”
*，出于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的原因，澳大利亞一直拒絕簽署《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約的京都議定書》，直到工黨政府上臺(tái)。2007年12月3日，前總理陸克文代表澳大利亞正式簽署了《京都議定書》。澳大利亞政府一直致力于節(jié)能減排計(jì)劃，試圖改變澳在環(huán)保方面的形象。為了減少碳排放以及推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，近年來澳大利亞已投入了數(shù)十億美元，2010年在低碳能源方面的投資更是創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到2430億美元。
此次出臺(tái)的碳排放稅被看作是2009年前總理陸克文提出的資源附加稅的改良和延續(xù)。為爭(zhēng)取足夠的支持，新計(jì)劃還納入了一系列補(bǔ)償措施，包括“就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力方案”，為排放密集的出口型行業(yè)提供價(jià)值92億澳元的補(bǔ)償;將碳排放稅一半以上的收入通過增加補(bǔ)貼和減稅等方式為90%受影響家庭提供補(bǔ)償;同時(shí)，設(shè)立了12億澳元的“清潔技術(shù)方案”和13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計(jì)劃”。
澳政府希望將這一綜合性的碳稅征收計(jì)劃實(shí)施3年，然后在2015年逐步向溫室氣體總量控制和碳排放交易機(jī)制過渡。雖然飽受礦產(chǎn)、能源企業(yè)的反對(duì)，但該方案已獲得綠黨和獨(dú)立議員的支持。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關(guān)鍵票數(shù)，這大大增加了該計(jì)劃在今年下半年獲得國(guó)會(huì)通過的可能性。
澳政府在計(jì)算礦產(chǎn)企業(yè)的排放時(shí)，將開采、運(yùn)輸、港口，直至離境的每一個(gè)環(huán)節(jié)都計(jì)算在內(nèi)了。由于重量問題，礦產(chǎn)在生產(chǎn)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要大量的能源支持，必然會(huì)導(dǎo)致大量的二氧化碳?xì)怏w排放。澳大利亞是世界主要的礦石和煤炭出口大國(guó)，這一碳稅計(jì)劃很可能會(huì)提高礦石出口的成本。
從二氧化碳單位征稅價(jià)格看，與歐洲碳交易市場(chǎng)當(dāng)前一噸十幾歐元的水平相比，澳大利亞每噸23澳元的碳稅價(jià)格是比較重的。有專家認(rèn)為，碳稅增加了生產(chǎn)者的成本，企業(yè)會(huì)將一定的新增成本向下游轉(zhuǎn)移，使澳大利亞出口的礦石和煤炭?jī)r(jià)格“水漲船高”，對(duì)zui終用戶產(chǎn)生影響。
能源機(jī)構(gòu)5月份曾表示，與前一個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄年份2008年相比，2010年二氧化碳排放量增長(zhǎng)了約5%。能源機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫-比羅爾說，這一數(shù)字敲響了警鐘，如果要實(shí)現(xiàn)2020年升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的減排目標(biāo)，那么各國(guó)必須迅速作出“果斷而大膽的決定”。
從目前的形勢(shì)看，給澳大利亞政府留下的時(shí)間已經(jīng)不多了?？偫砑卤硎?，為碳排放定價(jià)是澳大利亞應(yīng)對(duì)氣候變化整體方案的核心部分，未來澳政府將更加關(guān)注清潔能源，這是澳大利亞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開始。
